按：2007年11月初，国务院研究室对四川省资阳市生猪生产情况进行了调研，对该市促进生猪生产发展的做法进行了归纳提炼，得出了一些有益的启示。经国务院领导同志同意，现将调研报告印发各地区、各部门参阅。

    2006年3月，在全国生猪市场价格低迷、农民养殖积极性严重受挫、生猪养殖户大量减少、生猪生产大幅下滑的严峻形势下，四川省资阳市立足自身实际，积极探索和不断完善生猪发展新机制，促进了生猪生产稳定发展，为保障全国生猪市场供应、缓解供求紧张局面发挥了积极作用。

    资阳市位于四川盆地中部，下辖简阳、乐至、安岳、雁江四个县（市、区），面积7962平方公里，总人口488万，其中农业人口426万。就是这样一个农业比重高、人口密度大、自然资源少、基础条件差的地方，近年来通过推广“六方合作+保险”机制，建立“三级良繁+合作社”生产体系，推行“生态养殖+特色种植”循环经济模式，实现了畜牧业持续快速发展，成为以生猪为特色的全国农业产业化先进市，全市4个县（市、区）中有3个进入全国生猪生产百强县。今年1-9月，在全国生猪生产普遍下滑的情况下，资阳生猪生产仍然保持稳定增长势头，出栏生猪489万头，同比增长4.8%；存栏能繁母猪32.8万头，同比增长14.6%；以生猪为主的畜牧业产值占农业总产值的比重达到56%。

    资阳是如何推进畜牧业又好又快发展呢？最关键的举措是对畜牧业发展方式进行了三方面创新。

    第一大创新：创建政府引导下的金融机构、农业担保公司、饲料企业、种畜场、协会农户、加工企业等“六方”互动发展和保险企业参与保障的“六方合作+保险”运行机制，以利益纽带调动各方积极性，有效破解资金、市场和风险对畜牧业发展的制约。

    创建环节：一是组建农业信用担保机构。由财政、龙头企业和养殖大户共同出资成立农业产业化信用担保公司，为龙头企业、规模养殖户以及协会农户提供一定额度的信用担保。二是选择饲料加工企业。政府根据合作规模选择有条件的饲料加工企业和大中型种畜场，将其纳入饲料粮储备计划，并享受低息储备粮贷款和农业担保公司的信用担保。三是提供抵押担保贷款。农发行、农信社等金融机构根据粮食储备计划和农业担保公司的担保，向饲料加工企业、种畜场发放贷款。四是赊销配送饲料和仔猪。饲料加工企业和种畜场分别向参与合作的农户赊销质优价廉的全价饲料和良种仔畜。五是实行标准化饲养。农户在协会的指导下，严格按照订单要求进行标准化饲养，出栏生猪交售给肉食品加工企业，并享受生产和销售过程中的各种社会化服务。六是优价收购商品猪。肉食品加工企业优价收购协会农户出栏生猪，并替饲料企业和种畜场代扣饲料款和仔猪款。七是财政补贴40%保费开展生猪养殖保险，免除养殖户后顾之忧。

    保障措施：一是明确责任，加强政府支持引导。由畜牧部门具体牵头，农办、财政、质检、粮食等部门和金融机构既各负其责又相互配合。畜牧部门负责推荐有实力、能发展、讲信誉的饲料企业、种畜场和肉食品加工企业；财政部门负责筹集组建担保公司的大部分资本金，担保公司负责扩大有效信用担保额度；粮食部门负责审批并下达饲料粮储备计划；金融机构负责信用担保贷款资质审查。二是让利于农，调动农户积极性。饲料企业按每吨低于市场价100元的价格向协会农户赊销配送饲料，并保证提供饲料的料肉比合乎要求；种畜场以低于市场价3%-5%的价格向农户赊销配送仔畜；肉食品加工企业以每吨高于市场价600元的价格收购出栏生猪。“两赊销”使农户每头生猪减少利息支出10元，“两低”使农户每头生猪降低饲养成本25-30元，“一高”使农户每